當前位置: 首頁 > 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 政策解讀 > 正文
《那坡縣江河湖庫管理范圍劃定工作實施方案》政策解讀

為深入貫徹黨的十九大精神,全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推行河長制的意見>的通知》要求,進一步加強江河湖庫空間管控,依法劃定江河湖庫管理范圍,提升江河湖庫管護成效,那坡縣人民政府辦公室決定印發《那坡縣江河湖庫管理范圍劃定工作實施方案》。為落實好《方案》精神,現對政策進行如下解讀。

一、文件出臺背景

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于全面推行河長制的意見>的通知》(廳字[2016]42號﹞和《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發<關于全面推行河長制的實施意見>和<全面推行河長制工作方案>的通知》(廳發〔2017〕27號)《中共百色市委員會辦公室百色市人民政府辦公室印發<百色市全面推行河長制工作方案>的通知》(百辦發〔2017〕84號)的精神,扎實推進我縣生態文明建設,解決復雜水問題,維護河庫健康生命,完善水治理體系,全面推行河長制。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快推進江河湖庫管理范圍劃定工作的通知》(桂政辦發〔2019〕34號)及《百色市江河湖庫管理范圍劃定工作方案》(百政辦發〔2019〕35號)文件精神的基礎上,起草了《那坡縣江河湖庫管理范圍劃定工作實施方案》(以下簡稱《工作方案》)。

二、《工作方案》出臺目的

根據那坡縣的實際情況,按照試點先行、重點先行原則進行任務的安排。縣工作目標為:2019年選取百南河(百都河)作為試點河流,率先開展;2020年底前完成最高層級河長為縣級的三條河流:百南河(百都河)、百合河、者利河(城廂河),以及流域面積50km2以上河流及水庫的管理范圍劃定工作2021年底前,完成管理任務相對較輕的農村江河湖庫的管理范圍劃定工作。地處無人區域的河湖,可根據管理實際需要,開展管理范圍劃定工作。

三、《工作方案》的框架結構。《工作方案》共五個部分。

第一部分:總體要求,共2條

第一條:指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發展理念,認真落實習近平總書記生態文明思想和視察廣西重要講話精神,始終堅持“廣西生態優勢金不換”,牢固樹立生態優先、綠色發展的理念,建設美麗那坡為指導思想。結合實施鄉村振興戰略,全面加強江河湖庫水域岸線管理保護,依法依規劃定江河湖庫管理范圍、水工程管理范圍,實行水域岸線分區管理和用途管制,全力解決江河湖庫管理邊界不清、土地權屬不明,侵占、破壞江河湖庫問題,規范江河湖庫生態空間管控,提升全江河湖庫管理水平,不斷鞏固“山清水秀生態美”優勢。

第二條:基本原則,共分3個小點:1、依法劃定依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《廣西壯族自治區河道管理規定》等法律法規劃定江河湖庫管理范圍。2、統籌協調江河湖庫管理范圍的劃定要統籌好與生態保護紅線、防洪規劃治導線、城市藍線、水工程管理保護范圍和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園保護范圍等各類保護地邊界的銜接。3、權屬不變江河湖庫管理范圍的土地權屬維持不變,相關職能部門依法實施管理范圍監管,維護江河湖庫水生態水環境安全。

第二部分:目標任務 

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快推進江河湖庫管理范圍劃定工作的通知》(桂政辦發〔2019〕34號)的通知要求那坡縣的實際情況,按照試點先行、重點先行原則進行任務的安排。對于重點河流主要考慮幾個因素:一是涉及的河流集雨面積較大優先;二是流經多個鄉鎮、多個村屯的優先;三是涉及有多個水庫、電站的優先;四是管理問題突出的優先。據此縣工作目標為:2019年選取百南河(百都河)作為試點河流,率先開展;2020年底前完成最高層級河長為縣級的三條河流:百南河(百都河)、百合河、者利河(城廂河),以及流域面積50km2以上河流及水庫的管理范圍劃定工作2021年底前,完成管理任務相對較輕的農村江河湖庫的管理范圍劃定工作。地處無人區域的河湖,可根據管理實際需要,開展管理范圍劃定工作。

第三部分作標準,共三條

第一條管理范圍劃定標準。分為4小點:1. 有堤防河道(含湖泊、水庫,下同)。管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及護堤地。一二級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外20至50米; 三四級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外15至30米;四級以下堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外8至15米。根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,可將河道管理范圍以外的相連地域30至50米劃定為堤防安全保護區。2. 無堤防河道。有防洪規劃的河道,按照防洪規劃確定的河道岸線、治導線或者規劃兩岸堤防走線之間的行洪區域、堤基地和護堤地確定;無防洪規劃的河道,按《防洪標準》(GB50201-2014)設計洪水位或歷史最高洪水位之間的行洪河床確定。 3. 有相關成果河道。已批復實施的生態保護紅線、城市藍線和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園等各類保護地邊界滿足前述第1點、第2點標準的,可直接采用作為管理范圍。4. 涉水工程河道。河道內的水庫、水閘、泵站、水文測站、橋梁、碼頭、樞紐工程等水工程管理與保護范圍依照相關法律法規及技術規定劃定。

第二條管理范圍制圖標準。

以國家地理信息公眾服務平臺"天地圖"的影像圖為底圖,充分利用現有的已脫密測繪成果,按照自治區統一要求,形成標準的電子地圖,納入各級河長制管理信息系統。江河湖庫管理范圍劃定統一采用2000國家大地坐標系及1985國家高程基準明確的具體坐標與高程。

第三條管理設施設立標準。

江河湖庫管理范圍劃定后,要因地制宜埋設界樁、設立公告牌等

第四部分實施步驟,分為四條。

第一條制定實施方案(2019年6月- 8)。各鄉(鎮)政府組織開展江河湖庫管理范圍劃定情況調查摸底,組織制定本轄區內的江河湖庫管理范圍劃定實施方案。實施方案要明確目標任務、責任分工、進度安排、保障措施等內容,報上一級河長制辦公室備案。

第二條開展試點示范(2019年8-12月)。選取百南河(百都河)開展管理范圍劃定示范建設,積極探索創新方式方法,總結經驗做法。

第三條全面實施推進(2019年6月-2021年12月)。按照實施方案確定的時間表和路線圖,全面加快推進江河湖庫管理范圍劃定工作,強化細化節點控制,確保如期完成劃定工作任務。其中,管理任務相對較輕的農村江河湖庫,于2021年底前完成。

第四條驗收公告總結(2020年1月-2021年12月)。江河湖庫管理范圍劃定工作完成后,各級自行對本級負責的江河湖庫管理范圍劃定成果進行驗收,驗收合格后由相應各級人民政府公告實施。縣河長辦對江河湖庫管理范圍劃定工作進行全面總結,將政府公告、圖件和相關驗收資料歸檔。

第五部分工作保障,分為六條。

    第一條強化領導,明確責任

為加強江河湖庫管理范圍劃定工作的組織領導與統籌協調,建立健全科學合理的責任體系和目標責任制,建立政府主導、河長湖長牽頭、相關部門分工協作的工作機制,統籌各方力量組建江河湖庫管理范圍劃定工作組,統籌解決重大問題,形成統一領導、統籌協調、分級負責、分級管理、各級聯動的推進機制,力求創新工作方式,明確相應部門職責及責任人員,確保按期全面完成工作任務。

第二條強化統籌多項推進

根據《水利部辦公廳關于印發河湖岸線保護與利用規劃編制指南(試行)的通知》(辦河湖函〔2019〕394號)及自治區2019年河長制工作要點要求,河湖岸線保護與利用規劃編制工作列為2019年河長制重點工作之一,將流域面積為1000km2以上的河流〔百南河(百都河)〕的管理范圍劃定工作和岸線保護與利用規劃編制工作同步開展,統籌推進,提升工作效率。

第三條強化聯動,合力推進

水利局、發改局、工信局、公安局、財政局、自然資源局、住建局、農業農村局、生態環境局、市政局、林業局、衛健局、水文站等部門要按照職責分工,協同推進江河湖庫管理范圍劃定工作的組織實施,形成工作合力。對重點難點事項要充分發揮河長會議協商機制作用,各級河長辦充分發揮協調作用及時協調解決制約問題。

第四條擴大宣傳,營造氛圍

各級各有關部門要加大技術指導和培訓力度,確保業務水平滿足工作需要。要廣泛宣傳江河湖庫管理范圍劃定工作的重要意義,普及江河湖庫管理保護法律法規相關知識,形成全社會理解、支持江河湖庫管理范圍劃定工作的良好氛圍。

第五條落實經費,落實人員

江河湖庫管理范圍劃定工作量大,任務繁重,財政部門要加大對該項工作資金的落實,將該項工作經費列入各級各部門財政預算,保障工作經費,確保劃定工作如期完成。縣河長制辦公室根據工作需要,及時落實工作人員具體負責處理工作中出現的非技術問題。

第六條落實工作方式,加強監督、考核

全縣江河湖庫管理范圍劃定主要工作根據實際通過購買服務的方式開展。縣河長制辦公室根據有關規定及時購買合格服務單位,并根據工作進度表、技術要求及有關規定進行日常監督,同時建立有效的考核機制,確保全縣江河湖庫管理范圍劃定工作按時按量優質完成。

 

 附:那坡縣人民政府辦公室關于印發那坡縣江河湖庫管理范圍劃定實施方案的通知  (那政辦發〔2019〕54號 )

 

 

那坡縣水利局

2019年8月14日

 

掃一掃在手機打開當前頁
体彩十一选五浙江省