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關于《那坡縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案(征求意見稿)》公開征求意見的公告
開始時間:2019-02-19
結束時間:2019-02-26
發布部門:縣林業局
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狀態: 已結束

         為落實中央利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員要求,進一步加強我縣生態護林員隊伍建設,提高森林資源保護建設水平,根據國家林業和草原局、財政部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年度建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》(辦規字2018130號)和區林業廳、財政廳、扶貧辦《關于印發廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則的通知》(桂林計發201883號)以及自治區人民政府辦公廳《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發決戰極度貧困地區脫貧攻堅支持政策的通知》(桂政辦發201914號)精神,我局草擬了《那坡縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案(征求意見稿)》在那坡縣人民政府網公開,現向社會公開征求意見。

有關單位和社會各界人士可以在2019年226日前,那坡縣人民政府網(http://www.assbfx.live)首頁“意見征集”專欄,進入“那坡縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案(征求意見稿)”欄目,對征求意見稿提出意見建議。

地址:那坡縣城廂鎮濱河二路45號

聯系電話:0776—6822737;郵編:533900;電子郵箱:[email protected]

感謝您的參與和支持!

 

關于制定《那坡縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》的起草說明.docx

 

 

                                                        那坡縣林業局

                                                        2019年2月19日

 

 

 

那坡縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案(征求意見稿)

 

為落實中央利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員要求,進一步加強我縣生態護林員隊伍建設,提高森林資源保護建設水平,根據國家林業和草原局辦公室、財政部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年度建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》(辦規字2018130號)和區林業廳、財政廳、扶貧辦《關于印發廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則的通知》(桂林計發201883號)以及自治區人民政府辦公廳《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發決戰極度貧困地區脫貧攻堅支持政策的通知》(桂政辦發201914號)精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、基本情況  

那坡縣地處廣西西南邊睡,地處云貴高原余脈六韶山南麓,位于北回歸線以南,東經105°31′106°5′,北緯22°55′23°32′,東及東北部與靖西縣相連;西及西北部與云南省富寧縣接壤;南及西南部與越南社會主義共和國高平、河江兩省接界,全縣轄3個鎮6個鄉130個村民委(社區),一個國有林場。總人口21.8萬人。那坡縣森林面積為180014.37公頃,森林覆蓋率為76.97%,活立木總蓄積為9030196立方米。

(一)貧困人口情況

(一)貧困人口情況

2016--2018全縣共有59個貧困村,13454戶貧困戶、54274貧困人口,其中2016年已脫貧戶1587戶,6813人,2017年已脫貧戶1295戶,5494人,2018年已脫貧戶2444戶,10252人,2018年底未脫貧戶8128戶,31715人,未脫貧戶中城廂鎮貧困戶1836戶,貧困人口7136人;坡荷鄉貧困戶629戶,貧困人口2255龍合鄉貧困戶2184戶,貧困人口8829人;德隆鄉貧困戶415戶,貧困人口1555人;百合鄉貧困戶127戶,貧困人口499人;平孟鎮貧困戶764戶,貧困人口2982人;百南鄉貧困戶323戶,貧困人口1150人;百省鄉貧困戶919戶,貧困人口3604人;百都鄉貧困戶931戶,貧困人口3705

(二)森林資源

全縣現有重點公益林面積1059903畝(國家級公益林面積916200萬畝,自治區級公益林面積143703萬畝),退耕還林面積192000.01畝。其中:城廂鎮公益林面積151588.5畝,退耕還林面積24823.4畝;坡荷鄉公益林面積96694.5畝,退耕還林面積8028.4畝;龍合鄉公益林面積182863.5畝,退耕還林面積63020畝;德隆鄉公益林面積32904畝,退耕還林面積14182.83畝;百合鄉公益林面積54307.5畝,退耕還林面積12260.4畝;平孟鎮公益林面積147216畝,退耕還林面積11557.9畝;百南鄉公益林面積93370.5畝,退耕還林面積13175.2畝;百省鄉公益林面積176317.5畝,退耕還林面積21208.22畝;百都鄉公益林面積79282.5畝,退耕還林面積23743.66畝;德孚自然保護區公益林面積44131.5畝;百合茶場公益林面積624畝,坡金林場公益林面積603畝。

二、總體思路

(一)指導思想

全面貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔201534號)關于利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員,是中央創新扶貧脫貧工作手段、實施林業精準扶貧脫貧的一項重要舉措。以生態補償脫貧一批要求指導全縣生態保護人員選聘工作。

(二)基本原則

堅持精準落地原則,備選對象生活所在地屬于貧困地區。生態護林員選聘對象為當地已建檔立卡的貧困戶,一戶至多安排一人參與護林,以達到“聘用一人護林,帶動一戶脫貧”。堅持自愿、公正、尊重貧困人口意愿,在自愿報名的基礎上按程序公開、公平、公正選用。堅持穩定持續,保持生態護林員隊伍的穩定性,對符合條件且年度考核合格的生態護林員原則上續聘。堅持統一管理,生態護林員由鄉鎮人民政府統一管理,鄉鎮林業工作站(或相關管理機構)配合。從就近方便、節約成本考慮,不跨越鄉鎮聘用,原則上在本村內進行管護活動,如本村管護面積達不到要求,可就近跨村管護。

(三)實施目標和名額分配

一是森林保護目標。將新招聘的生態護林員納入管護體系,通過培訓,使生態護林員學習法律法規,掌握業務技能和實踐技能。增強集體觀念和團隊精神,努力提高護林員的履職盡責能力和為林業服務的本領。二是帶動貧困人口脫貧目標。生態護林員每人每年按標準領取工資,逐步改善貧困戶、貧困戶人口的生活工作環境,提高家庭收入。

全縣貧困戶3138戶,貧困人口12962人,根據2018年廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則以及我縣各鄉(鎮)森林資源面積分布情況及建檔立卡貧困戶情況為做好極度貧困地區脫貧攻堅的有力措施,自治區財政廳下撥我縣中央資金180萬元經費的基礎上新增建檔立卡貧困人口生態護林員經費700萬元,2019年我縣繼續選聘用護林員700名以上。

那坡縣2019年建檔立卡貧困戶生態護林員任務分配表

單位

生態公益林和天然商品林停伐面積(萬畝)

需護林員總數

其中2018年12月已安排數(人)

其中2019年新增數(人)

全縣合計

135

900

198

702

城廂鎮

17

113

46

67

坡荷鄉

11

66

18

48

龍合鎮

26

200

39

161

德隆鄉

8

40

18

22

百合鄉

11

55

8

47

百南鄉

10

50

8

42

平孟鎮

17

113

18

95

百省鄉

20

133

17

116

百都鄉

15

130

26

104

備注:護林員需求數按人均1000-2000畝的林地面積計算。

三、主要任務

(一)生態護林員選聘 

選聘生態護林員應具備以下條件:一是政治素質良好,熱愛祖國,遵紀守法,無違法犯罪記錄;二是已列入當地建檔立卡貧困人口范圍,或雖已認定脫貧但按規定仍繼續享受相關扶貧政策的人員(包括20162017年脫貧的建檔立卡貧困人口);三是年齡在18—60歲之間,身體健康,責任心強,能勝任野外巡護工作;四是常住當地,有相應的森林資源巡護時間保障。

認真履行護林職責且符合上述條件,年度考核合格(包括2016年底前60歲的貧困人口)的應當予以續聘。

對聘用后自愿退出、因故去世、或出現不符合聘用要求的,以及不勝任不履行職責、嚴重違反勞務協議內容、考核不合格的2017年度生態護林員,鄉鎮政府應當解除勞務協議,并及時在原經審核符合聘用條件的申報人員中按打分排序依次遞補聘用方式相應補進人員,簽訂勞務協議。對于補聘的生態護林員管護面積、管護強度和勞務補助標準,可繼續按照原聘(已解聘)人員的標準執行。

(二)選聘程序和時間

.公告(21828日)

鄉鎮人民政府應在各村村部及村民活動較集中的醒目位置張貼選聘公告,并對公告拍照存檔,公告時間不少于5 天。公告應當包括以下內容:

(1)選聘資格條件、名額;

(2)選聘范圍、程序、方式以及選用后的勞務關系;

3)管護任務、管護報酬;

4)報名方式和需要提交的相關材料;

5)具體受理部門、聯系方式,報名截止日期;

6)監督機關和投訴電話;

7)其他相關事項。

對于居住位置較偏僻、交通不便、零星分布的貧困戶,鄉鎮政府應安排相關人員向其進行宣傳。

.申報(31-10日)

符合條件的貧困人員根據自身條件和意愿,經行政村兩委初審后在規定時間內向當地鄉鎮政府申報,提交相關材料。

需提交的相關材料包括申請審批表、身份證復印件、照片、戶口本復印件、建檔立卡登記表復印件、存折一卡通帳號等。

.審核(311-12日)

根據申報材料和選聘條件,鄉鎮政府組織所轄林業、財政、扶貧等有關人員對申報材料進行審核。

.考察(312-15日)

重點考察政治素質、貧困狀況及崗位適應程度。考察由鄉鎮政府組織行政村兩委、村民小組長、鄉鎮林業工作站干部采取談話、查閱資料、實地調查走訪等方式進行。

5.評定(316日)

鄉鎮政府根據審核、考察結果,組織所轄相關部門并吸收部分縣級部門有關人員,成立評審組,結合當地森林資源情況,制訂評分標準,并對符合條件的人員進行打分排序。本著脫貧、擇優、公開的原則,研究確定擬聘的生態護林員。

.公示(317323日)

鄉鎮政府對評定結果和擬聘的生態護林員名單在行政村的醒目位置進行張榜公示,公布舉報電話,征求村民意見,并對張榜公示拍照存檔。公示期不少于7 天。

.聘用(325日)

公示期滿后,對沒有問題或者反映問題不影響聘用的,在上報縣人民政府審定后,由鄉鎮政府與擬聘生態護林員簽訂管護勞務協議等,并逐級上報各級林業、財政、扶貧部門備案存檔。上級林業主管部門可對聘用生態護林員情況進行抽查復核。

對已報名但未獲聘用的,鄉鎮政府應認真做好解釋答疑工作

(四)業務培訓安排

縣級林業行政主管部門負責指導、組織鄉鎮林業站技術員進行培訓,林業站技術員組織對生態護林員對林業政策法規、林業有害生物防治、森林防火等業務知識培訓,每年組織業務培訓1-2次,以提高護林員的業務水平。

(五)生態護林員管理

生態護林員實行聘任制,護林員聘任期為一年。護林員聘任結果應報縣級林業行政主管部門及縣扶貧辦備案。護林員需經崗前培訓方可正式上崗。按《那坡縣生態護林員管理辦法》進行管理。縣級林業行政主管部門負責指導、協助護林員隊伍的選聘,建立護林員管護考核機制,制定護林員管理辦法,組織護林員對林業政策法規、林業有害生物防治、森林防火等業務知識培訓。鄉鎮人民政府負總責,建立護林員管理臺賬,負責護林員的日常管理、監督檢查和考核工作。

四、資金測算及來源

(一)選聘生態護林員的全年勞務補助標準最高為10000/員(含保險150),最低為3000/員(含保險150元)。選聘生態護林員,4人以上戶(含4人)勞務補助標準為10000/員,資源管護面積相應不低于1000畝;3人戶勞務補助標準為7500/員,資源管護面積相應不低于750畝;2人戶勞務補助標準為5000/員,資源管護面積相應不低于500畝;但1人戶勞務補助標準不得低于3000/員,資源管護面積相應不低于400畝;森林資源管護面積、每月巡護次數、每次巡護工時隨勞務補助標準下調而相應調減,具體面積、次數、工時由各鄉(鎮)根據管護難度等現實因素合理確定,原則上人(員)均管護面積不能低于500畝。

(二)生態護林員必須統一購買保險,保險費從個人勞務補助中扣出,由各鄉鎮政府統一購買。

五、效益評價

(一)生態效益。通過聘請護林員巡山護林,能有效地制止破壞林地及森林資源的違法行為,能對森林病蟲害及森林火災的發生在第一時間匯報及第一時間處理,把損失降到最低限度。保護好森林資源具有涵養水源、固土保肥、固碳制氧、  性、凈 境、防   改善生態環境

(二)經濟效益。全縣貧困戶3138戶,貧困人口12962人,按利用生態補償和生態保護工程資金使用當地有能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員要求,全縣2019年聘用護林員資金配套700萬元,增加我縣貧困戶經濟收入700

(三)社會效益。一是項目實施后,水土資源得到有效保護和合理利用,土地生產力得到提高,林業生產和群眾生活條件得到顯著改善,促進當地經濟社會快速、持續發展。二是提高農民生產技能和管理水平。在項目實施過程中,將有一大批農民接受各級各類專業技術培訓,熟練掌握一、二門實用技術,顯著提高生產技能和管理水平,通過他們的傳、幫、帶,在當地廣泛應用林業科學技術,提高廣大農民的現代林業意識,并影響周圍地區,起到典型引路和示范推廣作用,收到良好的社會效果。

六、保障措施

為確保該項目的順利實施,成立工作領導小組,領導小組負責指導、協調解決工作中遇到的重大問題,其人員名單如下:

 長:黃麗明  縣人民政府副縣長

副組長:馬振凱  縣紀委副書記 監察委副主任

        陸立海  縣林業局局長

 :黃新學  縣財政局局長

        農惠波  縣扶貧辦主任

        許小芬  縣林業局副局長  

農振沖  城廂鎮人民政府鎮長

        趙海浪  坡荷鄉人民政府鄉長

        黃漢山  龍合人民政府

        黃佳  德隆鄉人民政府鄉長

        黃漢忠  百合鄉人民政府鄉長

        李奕佳  百南鄉人民政府鄉長

        何壽山  平孟鎮人民政府鎮長

        羅澤彗  百省鄉人民政府鄉長

        農余定  百都鄉人民政府鄉長  

領導小組下設辦公室,辦公室設在林業局,辦公室主任由許小芬同志兼任,辦公室負責日常管理。各鄉(鎮)政府結合本鄉(鎮)實際,相應成立領導小組,制定本鄉(鎮)《建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》,嚴格組織實施。

 

 

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