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關于征求《那坡縣2019年控輟保學工作實施方案(征求意見稿)》修改意見的通知
開始時間:2019-01-01
結束時間:2019-04-19
發布部門:那坡縣教育局
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狀態: 已結束

關于征求《那坡縣2019年控輟保學工作實施方案(征求意見稿)》修改意見的通知

社會各界人士:

為做好我縣的控輟保學工作,提高義務教育的鞏固率和完成率,順利推進我縣的縣域義務教育均衡發展工作,根據國家和自治區有關規定,結合我實際,我草擬了《那坡縣2019年控輟保學工作實施方案(征求意見稿)》,特向社會各界人士征求意見。

社會各界人士可以通過以下種方式提出意見:

1.通過信函方式將意見寄至:廣西那坡縣睦邊大道207號那坡縣教育局辦公室,郵政編碼:533999

2.通過電子郵件方式將意見發送至:napojkjbgs@163.com,請在標題上注明“控輟保學工作實施方案征求意見”。

3.以電話方式反映意見,電話號碼:0776-6822113

意見反饋截止時間為2019419日。

 

附件:

1.那坡縣2019年義務教育控輟保學工作實施方案(征求意見稿)

2.起草說明

                                  那坡縣教育局

                                  2019年元月1日

 

 

 

那坡縣2019年控輟保學工作實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固率水平的通知》(國辦發201972號)和自治區扶貧開發領導小組《關于印發2019年工作要點的通知》(桂扶領發20191號)和百色市人民政府辦公室《關于進一步做好控輟保學提高義務教育鞏固水平工作的通知》(百政辦電201923號)文件精神,鞏固我縣義務教育均衡發展創建成果,全面打贏教育扶貧攻堅戰,進一步落實控輟保學工作任務,特制定本實施方案。

一、教育基本情況

2018—2019學年,全縣共有各級各類學校(包括民辦幼兒園)147所,972個教學班,在校生34105人,在職教師1937人。其中,普通高中1所,在校生2513人,在職專任教師151人;初中9所,九年一貫制學校1所,初中教學班167個,在校初中生8403人,在職專任教師680人;完全小學29所,教學點68個,小學教學班511個,在校小學生15955人,在職專任教師978人。全縣幼兒園有39 所(公辦14所,民辦25 所),在園在班(含小學附設學前班)人數7234人,教職工455人(公辦203人,民辦252人);全縣三類殘疾適齡兒童少年97人,已入學90人,入學率92.78%。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹執行《義務教育法》等法律法規,堅持“綜合治理、齊抓共管、標本兼治、治本為主”的控輟工作方針,落實立德樹人根本任務,科學規劃義務教育學校布局,加快推進義務教育學校標準化建設,統籌城鄉義務教育資源配置,通過落實責任、完善控輟保學機制等途徑,確保貧困家庭適齡學生不因貧輟學,確保義務教育階段適齡兒童“應學盡學”,努力促進教育公平,提高人口素質。

三、目標任務

依法保證每一位少年兒童完成規定年限的義務教育,以建檔立卡貧困家庭學生為重點,全縣小學適齡兒童入學率達99%以上,初中入學率達98%以上;視力、語言聽力、智力三類殘疾適齡兒童少年入學率達80%以上。小學輟學率控制在0.68%以內,初中輟學率控制在1%以內,2019年九年義務教育鞏固率不低于94%,2020年九年義務教育鞏固率不低于95%。

四、工作措施

(一)完善機制,進一步落實責任。

1.落實政府法定職責。縣人民政府要根據《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》規定,切實履行義務教育控輟保學法定職責,保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。切實履行控輟保學主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學,幫助他們解決接受義務教育存在的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學。確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學,確保義務教育階段適齡兒童“應讀盡讀”。夯實控輟保學“雙線四包”和“三級聯動”防護網絡(“雙線”即縣、鄉鎮、村一條線,教育局、學校、班級一條線;“四包”即縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶;教育局領導包學校、校領導包年級、班主任包班、科任教師包人;“三級聯動”即鄉鎮人民政府、村民委員會(社區)、村民小組聯動)工作機制,徹底解決“雙線四包”和“三級聯動”末端弱的問題。“建立健全由政府分管領導擔任召集人的控輟保學聯席會議制度,壓實政府、部門、學校、家長控輟保學責任。鄉鎮人民政府負責按照“四步工作法”的要求摸排,精準掌握轄區內適齡兒童少年入學情況,組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學,幫助適齡兒童少年解決接受義務教育存在的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學,配合做好校園周邊環境綜合治理。村民委員會(社區)負責注重發揮村規民約作用,配合政府、督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。

2.落實教育系統責任。縣教育局對控輟保學工作負有直接責任,負責落實義務教育入學、復學、保學基本制度,完善工作機制,加強監督和指導;要牽頭制定控輟保學工作目標,并指導鄉鎮人民政府組織實施;要將控輟保學工作作為教育工作的重要任務,列入學校年終考核內容,作為考核校領導的重要指標。義務教育學校要認真履行教育教學管理職責,嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理,規范學籍建立和變動手續;健全失學、輟學學生報告機制;主動向鄉鎮人民政府、村委會(社區)報告流失學生信息;完善家長委員會制度和家訪制度,加強家校聯系,發現學生逃學曠課、輟學、存在監護缺失或不良行為等隱患的,及時與其父母或其他法定監護人取得聯系,提醒、督促家長或其他法定監護人履行責任。

3.落實職能部門責任。市場監管、公安、文化等部門負責依照法律法規,加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理,嚴禁在校園周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所;嚴禁營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年人。民政部門負責將符合救助條件的困難家庭納入低保范圍。司法部門負責做好有關面向農村貧困地區的入學、復學、保學法治宣傳教育,為未成年人及時提供法律援助等服務,支持教育行政部門和學校開展有關法律法規的宣傳教育工作。人力資源社會保障部門負責加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節嚴重的由市場監管部門吊銷相關單位營業執照,徹底切斷學生輟學后非法務工的渠道。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境。對違反義務教育法導致學生失學、輟學的,任何社會組織或者個人有權向有關部門提出檢舉或控告。發展改革、財政、自然資源、衛生健康等部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織,要認真履行法定職責,在控輟保學工作中發揮各自的作用。

4.落實第一書記、扶貧工作隊員和幫扶干部的責任。扶貧工作第一書記要將控輟保學作為扶貧工作的主要內容之一,精準掌握轄區貧困戶適齡子女入學情況,將勸返貧困家庭失學輟學的責任落實到扶貧工作隊員、村干部和幫扶干部身上,組織扶貧工作隊員、村干部和幫扶干部開展勸返工作。扶貧工作隊員和幫扶干部要按照職責切實履行控輟保學工作。

5.做好建檔立卡貧困戶子女入學情況統計。各鄉(鎮)人民政府組織各幫扶后援單位、幫扶干部填寫《那坡縣2019年建檔立卡貧困戶學生入學情況登記表》,由各幫扶后援單位匯總所幫扶的村、屯、戶建檔立卡貧困戶子女入學情況,交相應鄉(鎮)統計全鄉(鎮)建檔立卡戶學生入學匯總表,然后上報教育扶貧專責小組匯總統計全縣檔立卡貧困戶子女入學情況,準確掌握全縣建檔立卡貧困戶子女入學、輟學情況,確保不漏一戶一人,完成義務教育保障脫貧任務。

(二)加強輟學監測,完善控輟保學工作機制。

1.開展摸排,精準掌握底數。積極總結推廣控輟保學好做法、好經驗,學習推廣失學輟學排查“四步工作法”,精準掌握轄區內適齡兒童少年失學輟學情況。具體做法:以鄉鎮為單位從派出所戶籍系統信息中導出6—16周歲適齡兒童少年名冊,以該名冊為母本,通過多方比對求證,全面摸清失學輟學底數。第一步:與扶貧部門建檔立卡信息、醫療部門新農合信息、以及土管所土地確權信息等進行共享比對,相互印證,進一步較準母本名冊信息。第二步:與教育部門學籍系統信息、鄉鎮內在校學生花名冊信息比對,排除在校學生,得出轄區疑似失學輟學名單。第三步:組織幫扶干部、第一書記、學校老師、村組干部,對照疑似失學輟學名單逐村逐戶一一排查,電話訪談等方式,明確學生去向,排除已在鄉鎮外就學學生情況,最后形成本鄉鎮失學輟學學生名冊。第四步:將各鄉鎮學校失學輟學匯總,形成本縣失學、輟學學生總冊。

2.建立動態監測機制。縣教育局要加強學生失學輟學情況監測,把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中等地區作為重點監測地區,把初中作為重點關注學段,把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監測群體,把每年春季和秋季學期開學作為重點核查時段。建立未入學及輟學適齡兒童少年臺賬,切實做到“一家一案,一生一案”。各義務教育學校要利用中小學生學籍信息管理系統(簡稱“學籍系統”)做好輟學學生標注登記工作,確保學籍系統信息與實際一致。教育、公安部門要建立學籍系統和人口基礎信息庫比對機制,及時發現未入學及輟學適齡兒童少年。

3.落實輟學報告制度。各義務教育學校要在每學期開學后5日內對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查,對學生輟學情況進行及時統計,開學后10日內向縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府報告。對未到校注冊就讀的,要列出清單,及時查清去向。對隨父母或法定監護人外出就學的,要及時對接流入地教育行政部門,協助辦理就學手續。對轉學的,應按學籍管理要求及時完善轉學手續。對上學期間連續超過3天無故未到校的學生,要通過家訪等形式,及時了解學生未到校的原因,并做好學生及監護人的思想工作;對連續超過3天去向不明的學生,要建檔造冊,分別報送縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府協調派出所、村委會(社區)進行查找,查清去向和就讀情況,建立輟學學生工作臺賬。非戶籍學生流失輟學的,向教育行政部門報告后,由教育行政部門向學生戶籍所在地教育行政部門通報,并將學生電子學籍檔案轉交其戶籍所在地教育行政部門,配合做好勸返復學工作。

4.落實依法勸返制度。鄉鎮人民政府要根據未入學及輟學適齡兒童少年臺賬,認真研究分析學生的失學輟學原因,督促家長或者其他法定監護人應當依法送其按時入學接受并完成義務教育,對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監護人,由當地鄉級人民政府或者縣級教育行政部門給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放相關司法文書,督促其依法送輟學學生盡早復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。

(三)提高學校管理水平,落實控輟保學保障措施。

1.提高義務教育學校管理水平。各學校要落實義務教育學校管理標準和常規管理規定,加強中心學校對農村小學、教學點的指導管理,努力提高農村學校管理水平。按照教育部等九部門印發的《中小學減負措施》的要求,嚴格落實國家課程設置方案,開齊開足國家課程,尤其是英語、音樂、體育、美術等課程;合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業量,不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程,切實減輕學生過重的課業負擔。高度重視手機游戲對青少年身心健康成長的危害,學校要制訂相應規章制度,動員學生家長支持配合,防止中小學生沉迷手機游戲,嚴禁中小學將手機帶入課堂。加強校園文化建設,使學生在優秀的校園文化中得到浸潤和陶冶。充分發揮共青團、少先隊組織作用,廣泛開展文體活動和社會實踐活動,豐富校園文化生活,增強校園吸引力。加強中小學心理健康教育,幫助學生認識自我、學會學習、人際交往、情緒調適。及時對有輟學傾向的學生開展心理疏導,消除其輟學念頭。積極有效預防學生欺凌和暴力,營造和諧校園。

2.提高教育質量,強化教學控輟。廣大教師要面向全體學生,因材施教,有針對性地進行學業和心理輔導,不斷提高教學水平和教學質量。采取積極有效的教育教學方法,幫助學習困難學生、行為偏差學生取得進步,讓學生體驗成功的喜悅,真正讓“學困生”留得住、學得進、有所得,遏制學生“由厭學而輟學”的傾向。一是通過教師教育科研,提高教師的業務水平和工作能力,在教學常規的各個環節、育人的藝術上下功夫,以豐富的知識、高超的育人藝術把學生吸引到課堂上來,以知識、藝術、真情實感全方位控輟,以此保學。二是積極進行課堂教學改革,推進先進的教學模式,全面提高教學質量,以優質的教學質量吸引學生。三是重視建立新型的師生關系,大力倡導建立民主、平等、和諧的師生關系,不得挖苦、諷刺學生,禁止體罰和變相體罰學生的行為,不斷增強教師與學生的親和力和凝聚力。四是對返校就讀學生,強化保障機制。學校要建立一對一的關愛幫扶機制,針對學生的學習基礎和思想狀況,給予個性化輔導,切實增強他們學習自信心、有效性和獲得感。

3.關愛貧困學生,加強扶貧控輟。認真落實“兩免一補”、“營養午餐”等學生資助政策,建立有效的助學機制,保證貧困家庭學生不因貧輟學;鼓勵社會捐助,建立貧困學生助學基金。嚴禁亂收費,營造良好教育教學環境,切實做到“不讓學生因貧困而輟學”。進一步落實全縣各單位精準扶貧幫扶干部包聯系戶,采取有效措施,確保貧困戶子女不輟學。對有適齡兒童少年輟學的聯系戶,幫扶干部要做好動員記錄,經兩次動員后仍不返校的,把輟學學生名單上報鄉鎮人民政府,由政府再次組織人員入戶動員其返校。確保“不讓一個學生因家庭困難而輟學”。

4.做好農村留守兒童關愛工作。要將保障留守兒童接受教育作為控輟保學工作的重要內容,進一步完善農村留守兒童協同關愛保護體系,落實關愛保護措施,建立健全師生結對幫扶,引導外出務工家長以各種方式關心留守兒童,協助學校加強留守兒童教育,支持、推動學校對學習和生活困難的留守兒童進行特殊幫扶,努力化解留守兒童成長中遇到的困難和煩惱,避免留守兒童因親情缺失、學習困難而輟學。

5.做好殘疾適齡兒童入學安置工作。對經檢測和鑒定適合隨班就讀的殘疾兒童少年,按免試就近入學的原則安排到義務教育學校就讀;對適合到特殊教育學校學習的殘疾兒童少年,由市教育局協調安排到相近市、縣特殊教育學校就讀;任何學校不得以殘疾兒童少年學習跟不上、管理困難等理由拒收殘疾兒童少年入學。對殘疾程度較重,不適合到校集中學習,但還有接受教育能力的兒童少年,按要求建立學籍,采取送教上門形式開展義務教育。加大對殘疾學生就學支持力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助,建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。

6.落實進城務工人員隨遷子女入學政策。要高度重視進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題,根據進城務工人員隨遷子女流入的數量、分布和變化趨勢等情況,合理調配現有的教育資源,合理規劃學校布局,實施以居住證為主要依據的進城務工人員隨遷子女入學政策,以公辦學校接收為主,為隨遷子女平等接受義務教育提供保障,避免隨遷子女流入城市后因入學困難而輟學。

7.做好易地搬遷建檔立卡貧困戶子女入學安置工作。按照屬地管理原則,安排易地搬遷建檔立卡貧困戶子女就近入學。各鄉(鎮)易地搬遷安置點的適齡兒童少年在當地鄉(鎮)初中、中心小學就讀,縣城區周邊易地搬遷安置點的適齡兒童少年安排在縣城區中小學校及縣城附近城廂鎮第二小學、永寧村完小就讀。

(四)加強教師隊伍建設。

加強鄉村教師隊伍建設,認真實施“百十條”支持鄉村教師計劃,改善鄉村教師工作生活條件,吸引優秀教師到鄉村從教。加強校長教師輪崗交流,統籌調配教師資源,實施走教支教計劃,著力解決鄉村教師結構性缺員問題。加強鄉村教師培養和培訓,“國培”“區培”及百色的“百千萬”培訓計劃優先支持艱苦邊遠地區鄉村教師培訓。重視師德師風建設,引導教師耐心細致做好個別學習有差距、思想有問題、行為失范、家庭經濟困難學生的感化、轉化工作,實現依法治輟和以德治輟的有機結合,不斷增強學校的吸引力。

(五)改革學生綜合評價方式。

“立德樹人”為根本任務,按照“德智體美勞”全面發展的要求,切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。豐富和完善學生綜合素質評價方式,根據學生品德修養、學習進步、全面發展、健康成長,突出能力導向,加強過程評價,科學多元對學生進行綜合評價,全面真實評價每一位學生的發展。探索等級評價方式,淡化“分分計較”。發揮評價的導向和激勵功能,義務教育學校要根據學生綜合素質評價結果改進學校管理和教育教學行為,促進學生核心素養發展。

(六)完善義務教育經費保障機制。

進一步落實政府責任,調整優化教育支出結構,重點保障義務教育。適當提高寄宿制學校、小規模學校公用經費補助水平,農村地區不足 100 人的規模較小學校按100人核定公用經費,保障小規模學校正常運轉。要加強教育審計和問責,對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位和個人要嚴肅問責。

(七)配備寄宿制學校宿舍管理員。

通過政府購買服務等方式,為寄宿制義務教育學校配備足夠的學生宿舍管理員,加強學生宿舍的管理,減輕寄宿學校教師課后管理學生宿舍的壓力,為寄宿制學生提供安全優質的生活服務,保障未成年學生不因受各種侵害而輟學。

五、保障機制

(一)加強領導,成立機構。

為進一步明確并落實控輟保學的法律責任,切實加強控輟保學工作的領導,成立控輟保學工作領導小組,其成員名單如下:

 長: 馬  方  縣委常委、縣委宣傳部部長、縣人民政府副縣長

 員: 黃金榮  縣政府辦公室副主任

     朱寧波  縣教育局局長

余青松  縣發展改革局局長

     黃新學  縣財政局局長

     李定根  縣人社局局長

     羅偉勝  縣編制委員會辦公室主任

農惠波  縣扶貧開發辦主任

     馬振凱  縣司法局局長

     黃文輝  縣文化體育和廣電旅游局局長

     黃  雷  縣民政局局長

     潘秋狄  縣市場監督局局長

     莫麗纖  縣婦聯主席

     黨麗萍  團縣委書記

     李盛權  縣殘聯理事長

黃繼龍  縣公安局副局長

     農振沖  城廂鎮人民政府鎮長

     黃漢山  龍合鎮人民政府鎮長

     趙海浪  坡荷鄉人民政府鄉長

     黃佳新  德隆鄉人民政府鄉長

     黃漢忠  百合鄉人民政府鄉長

     何壽山  平孟鎮人民政府鎮長

     李奕佳  百南鄉人民政府鄉長

     羅澤彗  百省鄉人民政府鄉長

     農余定  百都鄉人民政府鄉長  

領導小組負責協調成員單位開展義務教育控輟保學工作,研究、解決控輟保學的具體問題;督促、檢查各鄉(鎮)、學校控輟保學工作,確保義務教育階段學生輟學率控制在國家規定的指標范圍內。

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣脫貧攻堅戰指揮部教育扶貧專責小組,由朱寧波同志兼任辦公室主任、黃必華同志任辦公室副主任。各鄉(鎮)長親自抓,分管副鄉(鎮)長具體負責,有計劃、有步驟、有重點地抓好控輟保學工作。

(二)加大宣傳力度,加強輿論引導。

把每年的3月和9月份定為“控輟保學”活動月,各鄉鎮、各有關部門、各中小學校要加強《教育法》、《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規和教育理念、知識價值的宣傳,強化違法責任追究,細化懲戒標準和手段,嚴格落實監護人送子女接受義務教育法定職責。要完善家長委員會制度和家長學校建設,加強對家庭教育的引導,引導廣大學生家長樹立科學的育兒觀、成才觀,掌握科學的家庭教育方法,加快形成家庭教育社會支持網絡,推動家庭、學校、社會密切配合,共同促進青少年學生德智體美全面發展。

(三)加強督查,提高實效。

教育專責小組將組成專項督查組,對鄉(鎮)、學校開展“雙線”專項督查,重點督查責任落實、工作開展、臺帳資料收集等內容。對第一次督查不達標的鄉(鎮)和學校,將責令限期整改,經整改后第二次督查仍不達標的,將給予黃牌警告,并予以全縣通報批評。經整改后第三次督查仍不達標的鄉(鎮)和學校,給予黑榜通報。同時,將加大處罰力度。對于因領導不重視、責任不明確、措施不落實,推諉扯皮,造成當地生源大量外流、輟學,影響大局的學校,將按照有關規定進行問責。在督查中發現各鄉(鎮)、學校在控輟保學工作中存在的困難與問題,及時進行工作指導,協助解決,并總結出工作中的典型案例、好經驗好做法,在全縣范圍內進行推廣。

 

 

 

起草說明

按照2015年印發的國務院文件相關內容及20183月國務院扶貧辦文件關于義務教育保障考核辦法中規定:2018年脫貧摘帽縣適齡人口義務教育階段無輟學(除個人身體原因及其他特殊原因)。到2020年脫貧摘帽縣義務教育鞏固率必須達到95%以上。結合我縣實際,依法保證每一位適齡兒童少年接受九年義務教育,以建檔立卡貧困人口為重點,全面提升貧困人口受教育水平。小學適齡兒童入學率達99%以上,初中入學率達98%以上;視力、聽力、智力三類殘疾適齡兒童少年入學率達80%以上。小學年輟學率控制在1%以內,初中年輟學率控制在3%以內。全縣義務教育鞏固率達95%以上。

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